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建好國家公園保護生物多樣性

來源：經(jīng)濟日報

隨著我國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林以及武夷山等第一批國家公園，“什么是國家公園”等話題連日來受到廣泛關(guān)注和熱烈討論。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。第一批國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋了30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。國家公園堅持生態(tài)保護第一、國家代表性以及全民公益性，不斷完善管理體制機制，在維護國家生態(tài)安全中占據(jù)重要地位。

近年來，國家公園體制試點取得了重要進展，在一定程度上解決了“九龍治水”多頭領導的體制弊端，很大程度上解決了邊界不清晰和產(chǎn)權(quán)不明確的歷史遺留問題。尤其在生物多樣性保護方面，這一試點工作在一定程度上解決了由于不同自然保護區(qū)行政區(qū)劃而造成棲息地生態(tài)環(huán)境破碎化的問題，對保護好珍稀瀕危物種以及加快生態(tài)系統(tǒng)的自然修復，起到了積極促進作用。

與此同時，國家公園試點中還有一些問題亟待解決。比如，國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目審批以及利益分配問題、周邊社區(qū)發(fā)展程度與居民收入差距問題等。此外，在管理工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。下一步，建設高質(zhì)量的自然保護地，需要深入且穩(wěn)步推進國家公園體制工作。

建立健全資金保障機制。國家公園前期可能沒有形成完善的運行機制，根據(jù)試點進展情況，前期分階段重點保障中央財政支出，可將國家公園內(nèi)基礎設施建設、管理和運行資金納入中央預算。后期可逐步劃分中央和地方的財政事權(quán)，明確雙方分別承擔相應的支出責任，并積極探索建立社會捐贈機制。還可嘗試發(fā)行以某個珍稀物種命名的福利彩票，作為籌集的社會公益資金，統(tǒng)一用作相應的物種保護經(jīng)費。

建立健全利益協(xié)調(diào)機制。一是國家公園與周邊社區(qū)建立完善的共享機制。國家公園除核心管控區(qū)外，應該允許周邊社區(qū)原住居民無障礙進入一般管控區(qū)，使其擁有原住居民進入權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)。通過公益教育，使原住居民逐步形成主動參與保護的監(jiān)督機制，同時鼓勵國家公園管理機構(gòu)主動建立社區(qū)共管機制。二是給予所在地地方政府一定經(jīng)濟發(fā)展的空間。三是建立社會公眾參與保護的激勵機制。

加強專業(yè)人才引進與支撐體系建設。國家公園應與國內(nèi)外大學、科研院所建立合作機制，利用科研機構(gòu)強大的專業(yè)人才，建立自己的專家學者數(shù)據(jù)庫，為日?？茖W研究、完善管理機制，特別是解決國家公園試點過程中的技術(shù)難題提供支撐方案?？蒲袡C構(gòu)與國家公園簽署科學實驗基地，園區(qū)內(nèi)豐富的生物多樣性資源為基礎科學研究提供源頭數(shù)據(jù)。

保留傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)習俗。一方面，對國家公園內(nèi)的傳統(tǒng)村落應賦予相應的發(fā)展權(quán)利，應因地制宜給予他們在基礎設施建設、村落治理、投資運營方面的發(fā)展權(quán)。另一方面，要尊重國家公園內(nèi)的居民傳統(tǒng)習俗。當然，也應采取有效辦法，逐漸取消不合理的生產(chǎn)生活方式，比如砍柴取暖、森林內(nèi)燃火驅(qū)趕野生動物等方式。

國家公園體制建設不是一蹴而就的事，需要中長期發(fā)展規(guī)劃，要與我國其他領域的重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，協(xié)調(diào)實施。當國家公園完成試點進入新的體制機制正式運行后，有關(guān)方面應全面確立國家公園自然資源保護、基礎設施管護和生物安全監(jiān)管的各項法律法規(guī)，適時頒布國家公園法，依法依規(guī)管理國家公園。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王昌海）

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