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夯實構建新發(fā)展格局的產業(yè)鏈基礎

2021-12-28 10:30:25 來源：經濟日報

構建新發(fā)展格局是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的重要基礎。

當今世界，一些發(fā)達國家積極推動制造業(yè)“回流”，并以自身為中心配置區(qū)域性產業(yè)鏈，新冠肺炎疫情全球大流行使得跨國公司更加重視產業(yè)鏈供應鏈的多元化，維護產業(yè)鏈供應鏈安全已成為世界各國的共識。立足國內，無論是著眼于保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，還是進一步有效暢通國民經濟循環(huán)、推動國內國際雙循環(huán)相互促進，都需高度重視產業(yè)鏈安全問題，切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

深刻理解產業(yè)鏈安全的內涵

產業(yè)鏈安全作為經濟安全的重要內容，是指一個國家按照自己的意愿制定相應的產業(yè)政策，進而推動相關產業(yè)及產業(yè)鏈發(fā)展。如果這個意愿和能力受到挑戰(zhàn)，那就是產業(yè)鏈安全出現(xiàn)了問題。深刻理解產業(yè)鏈安全的內涵，有助于我們明晰發(fā)力方向、找準發(fā)力重點。

第一，保持較高的技術創(chuàng)新水平是產業(yè)鏈安全的基本要義?？萍汲晒D化為生產力，使我國產業(yè)技術創(chuàng)新保持較高水平，是提升產業(yè)鏈水平的關鍵。當前，隨著內外部形勢發(fā)生深刻復雜變化，我國實現(xiàn)科技自立自強的重要性和緊迫性日益凸顯，盡快克服關鍵核心技術“卡脖子”問題成為確保我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。需依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，培育有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，進一步提升產業(yè)鏈水平、維護產業(yè)鏈安全。

第二，保持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)暢通是產業(yè)鏈安全的內在要求。產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉。一段時間以來，新冠肺炎疫情全球大流行給全球產業(yè)鏈順暢運行帶來了巨大挑戰(zhàn)，很多國家都出現(xiàn)了產業(yè)鏈環(huán)節(jié)阻滯問題。一旦全球產業(yè)鏈中斷、企業(yè)的生產過程中斷，部分產業(yè)鏈就會遭受實質性破壞。

第三，保持國內產業(yè)鏈穩(wěn)定和完整是實現(xiàn)產業(yè)鏈安全的重要支撐。我國是聯(lián)合國產業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，我國完整的工業(yè)體系和較好的產業(yè)鏈體系為構建新發(fā)展格局提供了良好條件。面對復雜多變的國內外形勢，以留住產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)為抓手，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結合起來，推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，已經成為保持我國產業(yè)鏈穩(wěn)定和完整、增強產業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗沖擊能力的重要思路。

第四，保持重點產業(yè)鏈自主可控是產業(yè)鏈安全的重要體現(xiàn)。產業(yè)鏈自主可控，指的是在面臨外部（主要是國外）產品、零部件、技術等供應受限時，還能夠依靠國內穩(wěn)定運行的產業(yè)鏈供應鏈提供相應的產品和服務。當前，世界各國都強調重點產業(yè)鏈的自主可控，一些西方發(fā)達國家鼓勵本國企業(yè)將生產環(huán)節(jié)遷回，以此強化關鍵產業(yè)的安全性和穩(wěn)定性。我國強調重點產業(yè)鏈的自主可控，最應關注的是一旦受限就會影響國民經濟安全運行的關鍵產業(yè)。

需要看到，當前和今后一段時期，全球產業(yè)鏈重構步伐將不斷加快，產業(yè)鏈方面的國際競爭將不斷加劇，通過參與國際競爭和分工來實現(xiàn)產業(yè)鏈安全，不斷增強我國產業(yè)鏈的國際競爭力，應是未來發(fā)展的一個重要目標。

科學研判國際產業(yè)鏈調整新動向

進一步增強產業(yè)鏈自主可控能力、加大力度補鏈強鏈，需密切關注國際產業(yè)鏈調整的新動向。受多重因素影響，國際產業(yè)鏈調整的格局、方向等都表現(xiàn)出新的變化。

一是國際分工由產業(yè)間分工、產業(yè)內分工轉變?yōu)楫a品內分工。全球產業(yè)鏈正在發(fā)生結構性變化，突出表現(xiàn)在全球價值鏈成為構建國際分工體系的新依據(jù)。具體來看，全球貿易模式由“貨物貿易”向“任務貿易”轉變，跨國公司在全球范圍布局產業(yè)鏈、配置生產要素，各生產環(huán)節(jié)被最大限度地細分。一件出口產品的價值創(chuàng)造來自處于生產鏈條上不同環(huán)節(jié)的國家，當一國出口技術密集型產品時，該國有可能只是承擔其中的勞動密集型分工環(huán)節(jié)。在以全球價值鏈形式進行國際分工的今天，一國在國際分工中承擔什么環(huán)節(jié)遠比“賣什么產品”更重要。而全球價值鏈治理正是基于產品內生產環(huán)節(jié)的分解，形成以產品價值鏈分工為基礎的國家或地區(qū)生產網絡，產品內分工已成為當代企業(yè)分工與產品生產的重要模式。

二是國際產業(yè)鏈調整動力受經濟、安全、政治、環(huán)保等多重因素影響。值得注意的是，除了經濟（經濟成本和效率等）方面的因素外，國際產業(yè)鏈調整動力來源于多重因素影響的態(tài)勢愈發(fā)明顯。比如，從追求安全的動力看，部分產業(yè)鏈涉及科技、戰(zhàn)略資源等內容，主要發(fā)達經濟體在敏感核心領域加強了對外資的審查力度，設置了更多障礙；受新冠肺炎疫情影響，一些發(fā)達國家出于公共安全方面的考慮，推動醫(yī)療產業(yè)鏈“回流”。從追求環(huán)保的動力看，一些國家大力推動清潔能源等綠色產業(yè)鏈發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)等產業(yè)鏈發(fā)展受到抑制；部分跨國公司還積極通過綠色采購的市場機制，促進綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈形成。

三是國際產業(yè)鏈的布局結構出現(xiàn)“內顧化”“區(qū)域化”傾向。一方面，國際產業(yè)鏈條長度趨于縮短，受疫情影響，以比較優(yōu)勢和規(guī)模經濟為原則的全球產業(yè)鏈分工體系轉向以產業(yè)鏈安全為考量的垂直一體化布局，一些國家出于分散風險、強化關鍵戰(zhàn)略產業(yè)的安全性等方面的考慮，紛紛加快促進產業(yè)“回流”的部署。另一方面，國際產業(yè)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性集聚，部分跨國公司兼顧效率與安全，其國際產業(yè)鏈在歐洲、北美、東亞、東盟等區(qū)域聚集。

提升我國產業(yè)鏈自主可控能力的主要思路

在當前國際產業(yè)鏈深度調整的背景下，如何有效提升我國產業(yè)鏈自主可控能力，更好保障產業(yè)鏈安全穩(wěn)定，進而為構建新發(fā)展格局夯實基礎，是需要深入思考的課題?？傮w上看，可以按照打牢基礎、做強主體、突出重點、內需主導、鍛長補短、分類施策的思路，扎實推進固鏈補鏈優(yōu)鏈強鏈工作，提升我國產業(yè)鏈自主可控能力和安全水平。

打牢基礎。需準確把握和評估產業(yè)鏈基礎能力現(xiàn)狀，梳理產業(yè)基礎薄弱環(huán)節(jié)、技術和產品，對已經具備優(yōu)勢的領域，深入實施產業(yè)基礎再造工程。同時，加強對共性技術基礎研發(fā)體系的建設，打牢產業(yè)基礎，提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

做強主體。在充分發(fā)揮政府保安全、兜底線、強基礎等主導作用的前提下，以改革激發(fā)市場主體活力，增強市場主體主動作為、應對風險的意愿和能力。打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大一批具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

突出重點。要以傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)等關聯(lián)度高的“長鏈”產業(yè)為重點，努力形成重點產業(yè)帶動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性機制，通過聯(lián)合攻關、定點采購、交叉持股等方式，為重點產業(yè)培育具有競爭力的配套產業(yè)。以重點區(qū)域為依托，有計劃、有重點地布局相應供應鏈網絡，降低區(qū)域產業(yè)發(fā)展的對外依存度；以重點企業(yè)為龍頭，加強供應鏈管理，提高全產業(yè)鏈的自主可控能力。

內需主導。要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為新興技術產業(yè)鏈的發(fā)展提供市場空間。

鍛長補短。在鍛長板上，要在我國處于領跑地位的新興產業(yè)領域鞏固優(yōu)勢，進一步擴大技術優(yōu)勢；在補短板上，要推動補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大的領域構建必要的備份系統(tǒng)和多元化供給方案，增強產業(yè)鏈供應鏈的彈性韌性。

分類施策。根據(jù)我國產業(yè)鏈發(fā)展狀況、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態(tài)勢等，對產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定方面的風險實施評估和監(jiān)測，兜住民生安全底線，加大重要戰(zhàn)略資源的保障力度，重點突破關鍵核心技術，暢通供需循環(huán)，不斷增強產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和國際競爭力。

（本文來源：經濟日報作者：中國宏觀經濟研究院課題組執(zhí)筆：費洪平王云平邱靈）

標簽：夯實產業(yè)鏈新發(fā)展