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準確把握“金融23條”的政策意圖

來源:證券日報

在當前疫情散發(fā)多發(fā)情況下,用好金融工具、金融舉措,為實體經(jīng)濟提供給養(yǎng)和支撐,對于確保今年經(jīng)濟平穩(wěn)增長、就業(yè)穩(wěn)定、風險防控,極為重要。近日,中國人民銀行、外匯管理局發(fā)布《關于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務的通知》,提出了23條具體措施,聚焦當下經(jīng)濟運行中的痛點難點,體現(xiàn)了金融擔當,應當努力用好、用足。

這23條措施分為4個部分,體現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)籌、點面結合、遠近兼顧的政策意圖。

第一部分措施落腳點在近期,主要針對受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)、人群,予以精準的金融服務和支持。首先是在總體上保持流動性合理充裕。在堅持金融一盤棋的基礎上,根據(jù)實際情況,對受到實質(zhì)影響的金融機構適當提高存款準備金考核的容忍度。對特定行業(yè)如住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等,特定企業(yè)如涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)等,加大扶持力度;對受疫情影響嚴重的地區(qū)和受困人群提供差異化的金融支持,采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等措施;特別是在疫情期間,要為相關主體提供便捷的金融市場服務,幫助相關企業(yè)和主體及時開展融資等活動,及時和便利地使用金融服務。

第二部分措施是針對經(jīng)濟全局工作的,兼顧了近期和中長期考慮,為實體經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行提供穩(wěn)定持續(xù)的金融保障。包括保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷暢通,保障煤炭等能源供應安全,加大對物流行業(yè)循環(huán)暢通的支持,強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)的金融保障等。從上半年加快穩(wěn)增長進度特別是實現(xiàn)實物工作量考慮,須加大對重點投資領域、投資項目的支持力度,保障相關重點項目盡快開工;支持地方政府適度超前開展基礎設施投資;保障在建項目順利實施。強調(diào)完善住房領域金融服務,更好滿足購房者合理的住房需求,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不搞“一刀切”,保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放;滿足建筑企業(yè)合理融資需求,保持其融資連續(xù)穩(wěn)定。

從支持鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展而言,強調(diào)在貸款、債券融資等方面對民營企業(yè)一視同仁;鼓勵金融機構和民營企業(yè)構建中長期合作關系,滿足其合理金融需要;發(fā)揮國家融資擔保基金的引領作用,為有條件的民營企業(yè)提供增信等服務。

在金融促進消費方面,一是強調(diào)發(fā)揮平臺企業(yè)在金融服務方面的積極作用,支持他們向商戶和消費者提供線上融資產(chǎn)品,提供非接觸式金融服務;同時,鼓勵它們向“三農(nóng)”、小微領域傾斜,降低利息和收費水平。二是要求金融機構改善服務、創(chuàng)新服務,針對民生領域的金融消費拿出更親民、更市場化的舉措。為了支持引導金融機構開展養(yǎng)老金融業(yè)務,央行將設立普惠養(yǎng)老專項再貸款,對普惠養(yǎng)老機構加大支持力度。

越是在經(jīng)濟遭遇困難的時期,越要統(tǒng)籌好內(nèi)外兩個市場。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資不僅是國內(nèi)穩(wěn)增長的需要,更是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定的需要,是實現(xiàn)內(nèi)外良性互動發(fā)展的需要。

第三部分措施主要針對外貿(mào)出口領域,進一步完善細化了相關政策。一是完善外匯收支和結算機制,便利外貿(mào)企業(yè)開展業(yè)務;二是便利企業(yè)開展跨境貸款、債權融資,包括支持符合條件的高新技術和“專精特新”中小企業(yè)開展外債便利化額度試點等;三是鼓勵金融機構支持、幫助企業(yè)完善匯率風險管理,包括支持企業(yè)擴大人民幣跨境結算,優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務管理和服務,鼓勵有條件的地區(qū)強化政銀企合作、探索完善匯率避險成本分攤機制等;四是通過數(shù)字化手段、創(chuàng)新投融資產(chǎn)品等優(yōu)化跨境業(yè)務辦理流程和服務;五是加大出口信用保險的支持力度;六是提升投資者跨境投融資的便利度。這些措施從融資便利、手續(xù)流程便利、風險管控和化解等方面,給外貿(mào)企業(yè)提供了立體化的政策支持,方便他們有效應對風險,開展貿(mào)易活動。

第四部分是針對政策“合成效果”而言的,目的是保障政策在實施過程中保持持續(xù)性、平衡性,最終達成最優(yōu)效果。這一部分強調(diào)兩條:一是充分發(fā)揮黨建引領作用,強調(diào)用正確的政治立場來把握和執(zhí)行政策;二是堅持市場化、法治化原則,按市場規(guī)律辦事,確保金融機構健康運行,確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。

由于政策的運行和傳導涉及眾多領域、眾多部門、眾多環(huán)節(jié),如果因生硬機械理解導致執(zhí)行不當、執(zhí)行不力,可能會制造新的風險敞口,也可能貽誤市場時機,甚至會造成重大損失,為下一步發(fā)展留下“后遺癥”。所以,須將政治要求和市場規(guī)律統(tǒng)一起來,防止道德危險,防止錯誤地理解政策和執(zhí)行政策。在執(zhí)行中要積極應對新的情況和市場波動,努力達成最佳“合成效果”。

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