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金觀平：穩(wěn)步推動中小金融機構(gòu)改革化險

來源：經(jīng)濟日報


(資料圖)

目前，我國中小金融機構(gòu)超過4000家，在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展尤其是服務(wù)民營企業(yè)、中小微企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。近日召開的中央政治局會議指出，要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險。這既是著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟的需要，也為金融監(jiān)管工作劃出了重點。

我國金融風(fēng)險整體呈收斂態(tài)勢。最新披露的數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)保險業(yè)上半年主要風(fēng)險監(jiān)管指標處于合理區(qū)間，風(fēng)險抵御能力整體充足。但也有一些潛在風(fēng)險不容忽視，如個別中小金融機構(gòu)存在內(nèi)部控制薄弱、外部監(jiān)管不到位等問題。要防止個別金融機構(gòu)風(fēng)險外溢問題，同時防止因處置風(fēng)險引發(fā)新的其他風(fēng)險。

對高風(fēng)險的中小金融機構(gòu)進一步“拆彈”，要突出重點，穩(wěn)妥、有序壓降存量高風(fēng)險機構(gòu)。地方政府應(yīng)用好專項債盡快補充機構(gòu)資本金，引進戰(zhàn)略投資者，推動高風(fēng)險機構(gòu)兼并重組。同時，依法平衡好處置成本，防范道德風(fēng)險。對于已完成兼并重組的機構(gòu)，要進一步壓實主體責(zé)任，加強對大股東的教育和行為約束，督促股東依法依規(guī)行使權(quán)利，承擔(dān)股東責(zé)任。要建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善重大事項的決策機制和程序，提高治理質(zhì)效。

防范化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險要以防為主。與大型銀行和股份制銀行相比，中小銀行容易受區(qū)域經(jīng)濟變化影響，加上個別機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不明確、風(fēng)險處置能力較弱，更容易發(fā)生風(fēng)險。金融機構(gòu)本身就是經(jīng)營風(fēng)險的機構(gòu)，除了其自身要做好風(fēng)險內(nèi)控之外，監(jiān)管部門還要加強外部監(jiān)管，識別金融機構(gòu)報送的“注水”材料，提高穿透監(jiān)管能力。風(fēng)險積聚往往有跡可循。近年多個典型風(fēng)險案例中，一些高風(fēng)險機構(gòu)的部分指標均表現(xiàn)異常。如能及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，并將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，既可有效避免損失擴大，也可降低后期風(fēng)險處置成本。（下轉(zhuǎn)第二版）

防范化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險要標本兼治。要進一步深化改革，從根源上解決中小金融機構(gòu)發(fā)展中面臨的一些瓶頸問題。要加強頂層設(shè)計，將中小金融機構(gòu)改革化險放到金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中統(tǒng)籌一體推進，同時綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大行業(yè)務(wù)下沉、市場利率整體下行的背景。要關(guān)注中小金融機構(gòu)的實際困難，出臺差異化監(jiān)管政策，幫助中小金融機構(gòu)渡過難關(guān)。

化解風(fēng)險的同時，還要推動中小金融機構(gòu)整體向好發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，夯實其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從根本上來說，中小金融機構(gòu)要真正贏得客戶、贏得市場才能獲得長遠發(fā)展，要進一步明確戰(zhàn)略方向、聚焦主責(zé)主業(yè)，有條件的要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化激勵約束機制等，盡快提高自身造血能力，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險的底線。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）

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