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盛松成詳解新基建在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用今年基建投資增速或達(dá)5%以上

2022-02-15 15:12:06 來源：英為財情

財聯(lián)社（上海，記者徐川）訊，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。對此，中歐國際工商學(xué)院教授、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成近日撰文指出，基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較短時間內(nèi)企穩(wěn)，并有助于改善市場預(yù)期、激發(fā)市場主體的積極性，這對今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有著特殊意義。他同時建議，基建投資應(yīng)配合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向，新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

盛松成及其團(tuán)隊測算，2022年經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)5.5%的增速（即比2021年提高0.4個百分點），基建增速至少應(yīng)提高至5.4%，至少比2021年多投資8280億元。如果考慮出口超預(yù)期下行的風(fēng)險，則需要的基建投資增速將更高。

今年基建投資增速或達(dá)5%以上

盛松成指出，根據(jù)近期各地政府工作報告中提出的2022年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，絕大多數(shù)省份將GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%至7%之間，其中經(jīng)濟(jì)總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東均將目標(biāo)設(shè)置在5.5%上下。我國GDP前兩年平均增速為5.1%，若今年經(jīng)濟(jì)增長5.5%，將比去年提高0.4個百分點。今年出口較難維持前兩年的高增長，消費增速也較難大幅提升，投資增長至少需要彌補(bǔ)0.4個百分點的缺口。

盛松成及其團(tuán)隊通過計算得出，2019和2020年固定資本形成占固定資產(chǎn)投資比例分別為57.15%和56.98%，均值為57.07%。在不考慮乘數(shù)效應(yīng)（基建投資拉動就業(yè)、收入和消費等）的情況下，按照不變價計算，我國基建投資增速每提高1個百分點，將至少帶動GDP增速提升0.08個百分點。

盛松成解釋稱，固定資產(chǎn)投資中有較大部分是土地出讓金，而土地出讓金不計入GDP。在基建投資固定資本形成中，由于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地交易成本相對較低，所以上述57.07%的轉(zhuǎn)化比例實際上低估了基建投資對資本形成總額的貢獻(xiàn)。

通過進(jìn)一步模擬不同轉(zhuǎn)化比例下今年我國基建投資所需規(guī)模，盛松成及其團(tuán)隊測算：假設(shè)基建投資轉(zhuǎn)化成基建投資固定資本形成額的比例分別為60%、70%和80%，那么今年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)5.5%的增速，即比去年提升0.4個百分點，今年基建投資需分別比去年多7924.32億元、6934.17億元和6191.56億元。

應(yīng)更多關(guān)注基建帶動、長期、全局效應(yīng)

盛松成指出，我國在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資方面有不少成功經(jīng)驗。例如有大量的研究揭示了我國高鐵網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括高鐵通車推動城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、提高工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率、改善企業(yè)出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮等。這些影響超出了人們對基礎(chǔ)設(shè)施投資的直觀感受，也顯著提高經(jīng)濟(jì)潛在增速。

“與國外歷經(jīng)多年形成全國性的基礎(chǔ)設(shè)施有所不同，中國高鐵網(wǎng)絡(luò)大面積鋪開是在短時間內(nèi)完成的。與長期逐步形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)相比，短時間內(nèi)形成一個巨大網(wǎng)絡(luò)降低了多種交易費用，由此釋放的經(jīng)濟(jì)潛力也更大。”

盛松成同時表示，基建投資不能只看直接的效益，還要看它的帶動效益；不能只看它的短期效益，還要看它的長期效益；不能只看它的局部效益，還要看它的全局效益。

基建項目儲備充足資金充裕

盛松成指出，從項目端看，發(fā)改委要求提前申報專項債項目。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月12日，我國PPP（政府與社會資本合作）項目投入建設(shè)和運(yùn)營階段的有1831個，投資額為2.72萬億元；還有總投資額高達(dá)8.33萬億元的儲備項目有待投入建設(shè)運(yùn)營。

另據(jù)有關(guān)測算，2020年我國在新基建重點領(lǐng)域投資約達(dá)1萬億元。盛松成認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)基建，新基建對上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用更大。隨著新基建在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升，它將通過上下游聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)一步帶動新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。

從資金端看，盛松成表示，我國財政連續(xù)兩年結(jié)余。據(jù)有關(guān)測算，目前有超過5萬億元資金可以預(yù)留到以后年份使用。財政部已提前下達(dá)今年1.46萬億元專項債額度，并明確今年專項債將重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9個大方向。

盛松成指出，近年來，政府引導(dǎo)基金規(guī)模也再次攀升。本輪政府引導(dǎo)基金設(shè)立，與一般的政府融資平臺的單一層級、單一區(qū)域的運(yùn)作模式不同，具有向下延伸和區(qū)域整合的特點。這些自上而下的整合，意味著區(qū)域內(nèi)部不同層級之間、跨區(qū)域資源的整合和協(xié)調(diào)，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

盛松成建議，受疫情沖擊、財政緊張的部分地方政府，可根據(jù)地方基建項目發(fā)展需要，適當(dāng)增加中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，加速財政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)?。也可通過國開行、農(nóng)發(fā)行等機(jī)構(gòu)，為地方政府基建投資提供資金支持。

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