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城市從大拆大建轉向科學更新

來源：中國經濟網-《經濟日報》

??日前召開的中央政治局會議提出，要促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式。本報即日推出“推動建立房地產業(yè)發(fā)展新模式”系列報道，針對“從大拆大建向城市更新轉變”“從重買賣輕租賃向租購并舉轉變”“從規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變”等方面探尋如何提升房地產業(yè)發(fā)展新內涵。

??構建多元機制


(資料圖片僅供參考)

??本報記者 梁 睿

??2021年，安徽滁州、銅陵入選全國第一批城市更新試點名單。兩地探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)城市更新模式，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，建立存量資源統(tǒng)籌協調機制，構建多元化資金保障機制并健全公眾參與機制。

??滁州市探索建立多元化的城市更新資金保障和實施機制，引導金融機構圍繞城市更新需求創(chuàng)新金融產品，采取資本金注入、投資補助等方式吸引社會資本投資。“如瑯琊區(qū)紫薇東村改造項目所在片區(qū)采取‘市場運作、改管一體’模式引入社會資本，向由開發(fā)銀行、徽商銀行、農行組成的銀團融資23.65億元，其中2.7億元用于老舊小區(qū)改造。”滁州市住建局物業(yè)科科長朱玉友告訴記者。

??結合老舊小區(qū)改造，滁州市還合理利用社區(qū)資源，集中布局、綜合配建各類社區(qū)服務設施，為小區(qū)居民提供家門口的一站式服務。比如，來安縣回收公司片區(qū)改造項目，改造增設衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施3個，綜合超市、便民市場、便利店、幼兒園、托育點、老年食堂各1個，改造后該片區(qū)形成集醫(yī)、食、行、文、娛于一體的“5分鐘”居家服務圈，滿足了小區(qū)居民健康服務、公共休閑、無障礙、停車等需求，大大提高了社區(qū)服務功能。同時，該項目還充分挖掘縣城歷史文化資源，突出地域特色和文化傳承，將洪山戲、白曲、秧歌燈等非物質文化遺產融入改造設計，累計增改1500余平方米文化墻，通過縣城老物件、老照片和老故事展示，反映城市變遷，留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁。

??銅陵市則提出積極探索獨立工礦區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造、濱江地區(qū)生態(tài)修復功能提升等方面的新方法、新模式、新機制。銅陵市住建局副局長李學武表示，今年,銅陵市將實施36個老舊小區(qū)改造，建筑面積121.69萬平方米，涉及居民15515戶，目前已進入施工階段。

??截至2022年底，安徽已改造完成小區(qū)5796個，改造面積1.49億平方米，超過165萬戶居民受益。2023年，安徽計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，改造建筑面積2267.13萬平方米，涉及居民23.44萬戶，計劃投資約72.29億元。

??盤活存量資源

??本報記者 劉 興

??紅色磚墻的老廠房、高聳斑駁的老煙囪、靜默一隅的工業(yè)設備……在江西南昌市大眾印染總廠舊址上改造而成的1962文創(chuàng)園里，時光的滄桑讓老物件顯得頗有故事感，小資文創(chuàng)集市、藝術長廊、都市運動館等營造的時尚潮流氛圍吸引著市民游客紛至沓來。

??“老廠區(qū)成了網紅打卡地，既保留了地域特征，又重現了歷史風貌，現在在家門口就可以休閑娛樂了?！奔易「浇木用裥苄℃谜f。

??從工業(yè)舊廠房到文創(chuàng)新坐標，1962文創(chuàng)園的蝶變重生是南昌持續(xù)推進城市更新，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的縮影。

??南昌市住房和城鄉(xiāng)建設局城市更新科科長汪志云表示，自2021年成功入選全國第一批城市更新試點以來，南昌全力推進城市更新建設工作，聚焦存量資源提質增效，全力實施品質彰城、宜居融城、功能優(yōu)城行動，將城市更新、城市高質量發(fā)展、城市功能與品質再提升“三位一體”協同推進，凝聚合力。“歷史的發(fā)展為南昌遺留下很多極具時代特征和地域特征的老廠區(qū)、老建筑。如何盤活利用這些存量資源，將時代丟掉的包袱變?yōu)閷毑?，是我們城市更新過程中首先要解決的問題?！蓖糁驹普f。

??南昌一方面系統(tǒng)梳理工業(yè)遺存、低效產業(yè)，重塑廠房原始結構形態(tài)，引入現代設計元素和時尚產業(yè)，推動廢舊廠房建筑群實現從工業(yè)到商業(yè)的新舊動能轉換，另一方面探索歷史建筑的保護與活化利用，打造一站式滿足游客吃住游需求的萬壽宮、繩金塔等歷史文化街區(qū)……在城市更新過程中，南昌的城市空間布局得到優(yōu)化調整，傳統(tǒng)文化與現代文明在這里交融。

??近年來，南昌投資約280.6億元，在水系環(huán)境治理、公共設施完善、基礎設施加強、休閑網絡構建、綜合風貌整治、美好社區(qū)創(chuàng)建、城市治理創(chuàng)新等方面精心謀劃，實施多維度專項城市更新行動，共完成500余個老舊小區(qū)的小規(guī)模、漸進式微改造，綜合整治300余處城市內澇積水點，建設地上立體停車場17處，完成既有住宅加裝電梯293臺，塑造了沿贛江長達28公里的生態(tài)景觀長廊和九龍湖、艾溪湖、瑤湖公園等一大批高品質城市公園，滿足了市民群眾對生態(tài)宜居、健康友好、充滿活力的綠色生活的需求。

??《南昌市2022年度城市自體檢報告》顯示，截至2022年底，南昌的建成區(qū)城市綠地率為40.0%，人均公園綠地面積13.05平方米，城市綠道長度為428.82公里，萬人擁有城市綠道長度1.07千米，基本上構建了“四橫七縱六環(huán)”的城市綠道網，為市民日常出行、休閑游覽提供了極大便利。

??傳承歷史文脈

??本報記者 王金虎

??在工業(yè)博物館展廳的齒輪墻旁感受濃厚的工業(yè)風，在藝術感濃郁的時尚原創(chuàng)藝術街區(qū)體驗現代生活美學……山東煙臺黃渤海新區(qū)亞東柒號文創(chuàng)園這一兼具歷史感與文藝范的新型社區(qū)商業(yè)中心，吸引了無數市民和游客打卡。

??亞東柒號文創(chuàng)園只是煙臺首批98個城市更新項目庫中的一個。煙臺城市更新行動正如火如荼展開：登州古城更新、牟氏莊園改造等12個重點項目在加快推進，朝陽所城歷史文化中軸復興一期建設已完成，修繕歷史建筑200余棟；煙臺啤酒廠、北極星鐘表廠等工業(yè)老舊廠區(qū)和閑置廠房被盤活，導入了文創(chuàng)文旅、餐飲娛樂等新業(yè)態(tài)；煙臺山—東炮臺—崆峒島—馬山寨—養(yǎng)馬島濱海黃金旅游帶改造提升，一條生態(tài)“景觀廊道”逐漸成型。

??作為歷史文化名城，煙臺在城市更新中始終堅持傳承城市歷史文脈。2021年入選住房和城鄉(xiāng)建設部第一批城市更新試點后，煙臺立足自身實際，探索出一條具有煙臺地域特色的城市更新路徑，集合民生福祉、文化保護、功能提升、產業(yè)升級、綠色生態(tài)、智慧賦能六大城市更新行動，共規(guī)劃實施重大城市更新項目98個，總投資2615.4億元。

??煙臺著眼新片區(qū)、新項目的同時，還注重對老舊小區(qū)的改造提升，著力破解群眾“急難愁盼”問題，以“鐵腳板+網格化”方式，開展馬路市場整治、公廁建設管理、市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治等7個攻堅行動。2022年以來，煙臺累計改造老舊小區(qū)393個，惠及居民7.8萬戶。目前，完成農貿市場標準化改造27處，新建現代化公廁150座，新建改擴建市政道路91條，333個無物業(yè)小區(qū)實現規(guī)范化管理、業(yè)委會覆蓋率達到80%以上，城區(qū)環(huán)境煥然一新。

??煙臺還創(chuàng)新性地把城市更新與促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展有機結合，制定出臺了“突破中心城區(qū)”24條政策，建立起統(tǒng)一的城市更新異地安置房源庫。2022年，煙臺中心城區(qū)安置征遷群眾2600戶，使城市更新成為加快房地產去庫存的助推器。

??煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員張帥表示，煙臺建立精準化評估、一體化規(guī)劃、完備化政策、智慧化推進四個體系，為城市更新提供全鏈條保障。

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